Le principal problème de l’UE réside dans son extraordinaire productivité. Les grandes coalitions, comme le gouvernement récemment formé en Allemagne, conduisent généralement à la paralysie. La coalition gouvernementale de l'UE est encore plus large et comprend le PPE de centre-droit, les socialistes, les libéraux et souvent les Verts. Néanmoins, l’UE a adopté environ 13 000 lois entre 2019 et 2024, soit environ sept par jour. Le Congrès américain a adopté environ 3 500 lois et 2 000 résolutions au cours de la même période.1
La coalition est non seulement large, mais elle inclut également une grande diversité nationale et régionale. A Bruxelles, le Parlement compte 705 membres issus d'environ 200 partis nationaux. Le Conseil représente 27 gouvernements souverains ayant des intérêts contradictoires. Une loi se heurte à un double obstacle : elle doit être soutenue par une majorité qualifiée des États membres et des parlementaires. Le système devrait aboutir à une impasse encore plus grande que la paralysie habituellement associée au gouvernement fédéral américain. Néanmoins, cela fonctionne rapidement et produit beaucoup de bons et de mauvais. La raison réside dans les incitations : chaque acteur du système est récompensé pour avoir rédigé des lois, et non pour avoir exercé son veto…
Formellement, l’UE est un système multi-acteurs avec de nombreux points de veto (Commission, Parlement, Conseil, gouvernements nationaux, etc.), qui devraient nécessiter un large consentement et donc ralentir la prise de décision. Dans la pratique, le consensus est établi à l’avance plutôt que par le biais de consultations.
Au moment où une proposition est officiellement votée, la plupart des alternatives ont été rejetées à huis clos. Une petite équipe de journalistes est d’accord ; la commission soutient leur accord ; la séance plénière ratifie à son tour l'accord de la commission ; et la présidence du Conseil, pressée par le temps, accepte le compromis (même si le Conseil et le Parlement ont été influencés par la médiation et la rédaction de la Commission). Cela signifie que chaque acteur peut remporter la victoire et que personne n’est incité à freiner.
Ceci est tiré d'un excellent article de Luis Garicano. Que diraient Buchanan et Tullock ?
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