Samedi, le monde a fait un petit pas de plus vers la fin de l’ère des combustibles fossiles, mais pas suffisamment pour éviter les effets dévastateurs du changement climatique.
Les pays réunis pendant deux semaines au Brésil n’ont pu se mettre d’accord que sur une base volontaire pour entamer des négociations sur une feuille de route pour une éventuelle élimination progressive des combustibles fossiles, et ils n’ont réalisé ces progrès progressifs que face à la résistance incessante des pays producteurs de pétrole.
Après une confrontation amère entre une coalition de plus de 80 pays développés et en développement et un groupe dirigé par l'Arabie saoudite et ses alliés ainsi que la Russie, les négociations ont été suspendues au bord de l'échec au cours d'une séance qui a duré toute la nuit jusqu'à samedi matin.
Les militants ont été déçus, mais aussi soulagés de constater que les pourparlers avaient au moins progressé. Les pays en développement ont atteint une partie de leur objectif dans les négociations mondiales, à savoir tripler le soutien financier aux pays riches pour les aider à s’adapter aux impacts de la crise climatique. Ils devaient recevoir 120 milliards de dollars (92 milliards de livres sterling) par an pour l’ajustement, contre 300 milliards de dollars que les pays développés leur avaient promis l’année dernière, mais seulement en 2035, au lieu de l’échéance de 2030 qu’ils avaient exigée. Beaucoup avaient également espéré que cette augmentation s’ajouterait aux 300 milliards de dollars.
Une feuille de route pour freiner la déforestation a été laissée de côté dans l'accord final, une amère déception pour les défenseurs de l'environnement lors de ce “flic de la forêt tropicale” qui s'est déroulé à Belém, près de l'embouchure de l'Amazonie.
L'accord entre 194 pays – à l'exclusion des Etats-Unis, qui n'ont pas envoyé de délégation – a été conclu tôt le matin après 12 heures de prolongations ininterrompues de pourparlers entre ministres dans des salles de conférence désertes et finalisé lors d'une réunion finale à 13h35, après que les négociations aient été sauvées de l'échec vendredi soir.
Lors de la séance plénière, de nombreuses délégations de pays, dont la Colombie, se sont plaintes haut et fort de ne pas avoir été autorisées à s'exprimer avant l'adoption de l'accord, malgré la déclaration du Brésil selon laquelle il s'agissait d'une « bataille pour la vérité ». La réunion a été brièvement interrompue, mais le président de la police, André Corrêa do Lago, a ensuite confirmé que les décisions prises précédemment avaient été adoptées.
Jennifer Morgan, policière chevronnée et ancienne responsable allemande du climat, a déclaré : « Le résultat à Belém est loin de ce qui est nécessaire, mais il s'agit d'un progrès significatif. L'Accord de Paris fonctionne, la transition vers les combustibles fossiles a été convenue à Dubaï. » [at the Cop28 talks in 2023] accélère. Malgré les efforts déployés par les principaux États producteurs de pétrole pour ralentir la transition verte, le multilatéralisme continue de soutenir les intérêts du monde entier dans la lutte contre la crise climatique.»
Mohamed Adow, directeur du groupe de réflexion Power Shift Africa, a déclaré : « Face à un contexte géopolitique de plus en plus inégal, la Cop30 nous a fait quelques petits pas dans la bonne direction, mais étant donné l'ampleur de la crise climatique, elle n'est pas à la hauteur du défi.
Aisha Humaira, chef de la délégation pakistanaise, a accusé les pays développés d'hypocrisie : « Les pays qui ont utilisé toutes les sources d'énergie et atteint le sommet de leur croissance industrielle au cours des 200 dernières années, mais qui n'ont pas encore arrêté d'utiliser toutes ces sources d'énergie, nous disent d'arrêter leur croissance », a-t-elle déclaré. « Le droit à la croissance et à la sécurité est fondamental pour chaque pays. »
Les efforts visant à limiter le réchauffement climatique à 1,5°C par rapport aux niveaux préindustriels, conformément aux objectifs de l’Accord de Paris, ont également été abordés dans le texte final, bien que de manière moins décisive que ne l’espéraient les pays vulnérables. Avant la conférence, les pays devaient présenter de nouveaux plans nationaux pour réduire les émissions, mais ils n'ont pas tenu les engagements nécessaires pour maintenir la limite de 1,5 degré, qui a déjà été dépassée mais pourrait être à nouveau atteinte, selon les analystes.
Au lieu de censurer cet échec, la conférence a convenu de mettre en place un programme « accélérateur » pour remédier au manque de contributions déterminées au niveau national (NDC), dont il sera rendu compte lors de la COP de l'année prochaine, qui se tiendra en Turquie mais dirigée par l'Australie. Le texte exhorte les pays à « mettre pleinement en œuvre les CDN tout en s’efforçant de faire mieux ».
L’accord final reconnaît également la « transition juste » réclamée par les militants pour la justice sociale. Cela signifie aider les travailleurs touchés par la transition des combustibles fossiles vers les énergies propres. Mais des réglementations clés sur l’exploitation des « minéraux critiques », qui ont été associées à une augmentation des violations des droits de l’homme dans certains pays, ont été bloquées par la Chine et la Russie.
Des sources internes ont déclaré que les négociations étaient sur le point d'aboutir vendredi, après quelques semaines mouvementées au Brésil qui ont commencé avec un sommet des dirigeants mondiaux organisé par le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva et auquel ont participé une cinquantaine de chefs d'État ou de chefs d'État adjoints.
Mais après le départ des dirigeants et le début officiel de la Cop30, lundi 10 novembre, les discussions entre ministres et hauts fonctionnaires ont dégénéré en une âpre impasse. Un incendie près des bureaux de la délégation jeudi après-midi, qui n'a fait aucun blessé grave, a forcé l'évacuation du centre de conférence et perturbé les négociations à un moment crucial.
Lorsqu'ils ont repris jeudi soir, la division était claire : plus de 80 pays avaient voté pour inclure un engagement de « transition vers les combustibles fossiles » dans le résultat final, mais de nombreux pays – menés par le groupe arabe, qui comprend l'Arabie saoudite – s'y sont opposés.
Cette résistance a contraint à rétrograder la « transition vers l’abandon des combustibles fossiles » – que les scientifiques considèrent comme essentielle pour éviter les pires effets du dérèglement climatique – en un engagement volontaire plutôt qu’en une décision juridiquement contraignante que beaucoup espéraient.
Teresa Anderson, responsable mondiale de la justice climatique chez ActionAid International, a déclaré : « Le manque de financement climatique contrecarre les progrès climatiques. [which] supportent déjà les coûts de la crise climatique qu’ils n’ont pas provoquée et ont besoin de toute urgence du soutien des pays riches s’ils veulent prendre de nouveaux engagements. Cela n'a été nulle part plus évident que sur la question des énergies fossiles, où un texte particulier s'est une fois de plus avéré infondé et envoyé en salle de montage.»
Nikki Reisch, du Centre pour le droit international de l'environnement, a déclaré : « Il s'agit d'un marché vide de sens. La Cop30 nous rappelle brutalement que les réponses à la crise climatique ne résident pas dans les négociations sur le climat – elles appartiennent aux personnes et aux mouvements qui ouvrent la voie à un avenir juste, équitable et sans énergie fossile. »
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